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第四章招投标中工程量报价方法的优劣分析与对策研究

本章节将会对招投标中工程量清单报价方法的优势与劣势进行分析，并试图论述其中的存在的若干问题，最后从多个角度提出了相应的对策。

4.1 招投标中工程量清单报价方法的优势分析

随着建筑市场的不断改革，在我国催生出了国际上通用的招投标中工程量清单报价的方法以适应全球化的需求。这种计价模式的优势可以从以下几个方面进行论述：

第一，

（1）市场经济发展需要实行工程清单报价。实行工程量清单招标，其特点是实现了量价分离。风险分担，把现行的以预算定额为基础的静态计价模式变为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，而且也能反映工程个别成本。这样，以工程量清单计价的模式为所有投标人提供了一个统一的标准，并使企业可结合工程具体情况和自身实力，充分考虑市场的各种可能风险因素，实行在同一个起跑线上进行公平。公开竞争，优胜劣汰。这一模式避免了投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。现阶段实行的“公平竞争，合理低价中标”，是依据工程量清单招标投标，不仅符合国际惯例，也是中国加入WTO后进行工程造价改革的重点。

（2）对廉政建设起到了一定的促进作用，规范了招标管理，完善了市场竞争机制。随着我国改革的不断深入与发展，我国工程建设和建筑业的发展正逐步迈向法制管理。法制规范的新时期。实行工程量清单招标，使得发包人不需要再编制标底，无需审核标底评标，淡化了标底的作用；同时工程量清单编制人应根据计算规则来计算工程实物量，计算结果要具有唯一性，充分体现公开。公平。公正竞争的原则。工程量以清单的形式予以公开，这样就避免了工程招标中的作假及暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。

（3）有利于工程投资的节约，降低工程成本。国家为适应建筑市场的需求，工程造价管理提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态管理机制，实行了工程量清单报价的方法。采用该方法招标，要求各企业必须对本单位工程成本。利润水平进行认真分析。统筹兼顾，合理精心地选择施工方案，对各项投入合理地配置，组合优化，适度地增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金。

（4）使企业自身的管理水平得以提高，加强了成本核算管理。工程量清单招标要求施工企业应加强成本核算，有效地提升市场竞争力，实现企业各种资源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善适合本企业的投标报价系统，提高管理水平。

（5）降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单招标避免了招标方。审核部门以及投标单位重复做预算的工作，节省了大量人力和财力，缩短了时间，提高了工作效率，特别是社会功效。同时克服了由于误差所带来的负面影响，易于实际操作。在工程量清单报价方法中，由招标单位提供工程量清单，投标者只进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也大为节省；该方法也避免了由于预算人员素质差异造成同一份施工图纸但报价的工程量相差极大的情况，为投标者提供了一个平等竞争的平台。

（6）推动政府工程造价信息制度的发展。工程量清单报价便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有利于推动政府工程造价信息制度的快速发展。

（7）实现与国际惯例接轨。我国加入WTO后，随着建设市场对外开放步伐的加快，使得我国的建筑企业更广泛地参与国际工程项目的竞争。因此，国际上普遍采用工程量清单招标的形式，该方法符合建设市场竞争规则和市场经济发展需要，也符合国际通行计价原则，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争。

（8）实现了量价分离。风险分担。其中所谓的“量”是由发包方或招标人依据施工图来计算确定的工程量，而“价”是企业根据自身的情况。同时考虑风险因素而确定的不低于自身成本价的报价。这样就实现了量价分离，工程量误差的风险是由发包人承担，而工程报价的风险有投标人承担。

4.2 招投标中工程量清单报价方法存在的劣势分析

招投标中工程量清单报价方法仍旧存在以下的缺陷，具体如下：

第一，

计价规范本身具有缺陷。目前，#建设工程工程量清单计价规范$过于笼统和门类不全，使得该方法在许多方面存在不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，也就是不能包括实际工程涉及的全部问题。因此，在实施的过程中，问题就会出现，这对工程量清单招标的顺利进行是大为不利的。

（2）市场准备不足，企业内部管理水平不高。由于我国之前实行的按定额来计算工程报价，这种传统的方法在某种程度上还在使用。对于新实行的工程量清单招标，许多业主和施工企业根本不知晓，当然对应承担的风险就更是心中无数了。另外，对于施工企业。业主来讲还不适应工程量清单招标的要求，还没有建立内部定额，故对于准确了解企业的投资成本就是不可能的了。

（3）对急需开工建设的政府投资工程，实施比较困难。工程量清单招标方法是适合于有施工图设计的情况，而对一些工期紧且必须马上开工的政府投资工程项目来说，在短时间内编制出高质量的工程量清单是很难的，对建设过程中工程变更过多。图纸不齐的工程来说，就更没办法利用工程量清单报价的方法了。

（4）政府投资项目未实现业主支付担保，易导致工程款的拖欠。在当前建设单位拖欠施工企业工程款现象比较严重的情况下，南宁市目前已在房地产开发项目实行履约担保和业主全额支付担保，而政府投资工程还未实行业主支付担保。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。

4.3 招投标中工程量清单报价方法的对策研究

工程量清单计价模式是在市场经济的需求中建立起来的一种招投标的基本方式，其对我国招投标制度的完善以及健康发展有着非常重要的现实。因此，需要从多个方面对其进行监督与管理，具体如下：

第一，

一是进一步加大规范建设市场的力度。实施工程量清单计价法更能满足建设工程造价管理和市场经济的发展需要，因此要大力推广工程量清单计价法的自觉性。紧迫性和责任感。建设行政主管部门还要更进一步整顿和规范建筑市场，严格把差。乱。散的劣质施工队伍排在门外，杜绝地方政府保护政策，引进优秀施工企业，包括外省优秀施工企业，这样才能净化市场竞争环境，有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序。公平。公正的建筑市场环境。

二是分段实施投资项目。这种做法应率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，对政府项目要分步骤分阶段推进实施，稳妥推进，建立和完善切实可行的清单招标办法。同时必须遵循合理低价原则，即报价最低但不低于成本。一个工程的全部费用是由分项工程费。措施项目费。其他项目费和税金等组成，采用综合单价法要求每一个清单编码项目费用就包括一个单位项目所需的人才机费用。管理费和利润，要防止投标企业互相串通。哄抬标价。损害招标人利益，但也要避免投标企业报价过低而引起恶性竞争，造成企业自身经营上的困难，甚至出现偷工减料的违规操作。

三是政府部门要做好宏观调控的工作。政府主管部门应主动为企业考虑，建立健全相关的配套管理体系，企业要针对市场环境的变化制定出符合本企业实际情况和具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化企业内部结构，即企业应针对变化的市场有足够的灵敏度，给自己的发展拓展更广阔的空间；还要加快科技的创新，对施工方案要做反复的调整，使施工方法更合理。更经济，逐步形成自己的清单报价特色，在激烈的市场竞争中赢得主动。

四是对社会中介机构要严格规范。对招标代理机构。工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，他们是专门从事工程造价。招标代理工作的部门，从业人员业务熟练，经验丰富，专业知识扎实，这对工程招标投标质量管理的提高是极为有利的，因此对他们要正确积极引导。

五是加强对招标文件和合同管理。合同一般是由发包人自己或委托工程师。咨询单位编写后列入招标文件。加强合同审核管理是一项重要的工作，它直接关系到工程造价，以至于影响到企业的利润。同时还要注意由于工程变更引发的工程索赔管理。对合同管理是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取的事后跟踪的重要内容之一。建设主管和造价管理部门应在合同签订前进行审核认证，审查合同价是否符合中标价，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，工程质量。工期。施工保证措施等是否合理。

六是加强工程造价信息管理。本着标准化。定量化。时效性和有效性的原则，对信息的采集。加工实行统一规划。系统分类，包括建设工程人工。材料。机械设备的市场信息，建立工程信息服务体系，为工程造价和管理提供可靠的参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场形成价格提供优质服务。

第五章招投标中工程量清单报价方法在工程实际中的应用

本章节将以民大医院培养基地大楼作为对象对招投标中工程量清单报价的具体决策方法进行分析。

5.1项目以及招投标方式的基本概况

本项目为某市民大医院培养基地大楼工程，规划的建筑面积约为19000m2。计划的总工期为6个月，开工日期为2014年9月1日，计划竣工日期为2015年3月1日，共计180天。本项目的质量要求标准为合格。本工程项目的具体内容为基地大楼综合楼单体工程。本工程采用工程量清单报价的方式进行项目的招投标工作。

5.2工程量清单投标的具体决策分析

该市某施工单位经企业内部分析决定参与该项目的具体投标工作，并对其投标成功的可能性作出相应的决策分析。经估算，该项目土建部分的工程成本约为626万元，材料费的比重约为60%。依据过去类似工程的经验来看，采用低、中、高这三种报价方案的中标概率分别为：70%、60%、30%，而对应的利润率分别为：9%、12%、15%。同时，材料费上涨的概率为40%。最终，采用决策树的方式对该项目的投标决策进行具体的分析。

1

根据具体的分析结果显示，该单位应采用中价进行投标，其最终的投标报价约为：

626万元×（1+12%）=701.12万元

咨询公司拟议高、中、低三个报价方案的利润率分别为巧%、12%、9%，根据过去类似工程的投标经验，相应中标概率为0.3、0.6、0.7。编制投标文件的费用为1万元。该项目招标文件中规定采用固定总价合同，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，发生的概率为0.4。咨询公司会同施工企业技术和管理人员对投标的报价进行了研究，利用决策树的方法进行投标决策研究。

①计算各投标方案的利润

l）投高标材料不涨时的利润：125xl5%=18.75万元

2）投高标材料上涨时的利润：18.75一125x60%x3%=16.5万元

3）投中标材料不涨时的利润：125xl2%=巧.00万元

4）投中标材料上涨时的利润：15一125x60%x3%=12.75万元

5）投低标材料不涨时的利润：125x9%二11.25万元

6）投低标材料上涨时的利润：11.25一125x60%x3%二9.00万元

将上述初步估算结果列于表5.1。

表5.1方案评价参数汇总表

②绘制决策树，标明各方案的概率和利润，如图5.1所示。

图5

③计算图5一1中各机会点的期望值：

点⑤：18.75x0.6+16.50x0.4=17.85万元

点②：17.85x0.3一lxo.7=4.66万元

点⑥：15.00x0.6+12.75x0.4=14.1万元

点③：14.lxo.6一lxo.4=8.06万元

点⑦：11.25x0.6+9x0.4=10.35万元

点④：10.35x0.7一lx0.3=6.95万元

④投标决策

比较②、③、④点，因为点③的期望值最大，故应选报中价投标，相应的投

标报价约为125x（l+12%）==140万元。

5.3编标报价

①分部分项工程量清单报价表

经过上述研究，单位参加现场调查和答疑会后，开始会同咨询公司组织技术人员进行编标报价工作，按工程内容及工程量清单计价要求，对业主提供的工程量清单进行报价，在工程量清单计价下所报价为综合单价。综合单价的形成是清单计价形成的投标工作第一步，即先通过定额和工程量得出单价分析表，如表5.2所示为土建工程挖土方的综合单价分析（其它略），再将综合单价添入业主提供的工程量清单，就形成了分部分项工程量清单计价表。

表5.2单价分析表计算示例

②措施项目清单报价表

措施项目清单为可调整的清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点作适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。依据本工程特点，制定措施项目清单如表5.7所示。

③其它项目清单

其它项目清单由招标人部分和投标人部分两部分组成，如表5.8所示。

④单位工程汇总

利用上述计算成果，按工程量清单计价规范要求，并汇总，形成单位工程汇总表，如表5.9，5.10，5.n

需要进行计算规费和税金，5.12所示。

⑤工程项目报价

将表5.9、5.10、5.11、5.12汇总，形成表5.13，即为工程项目投标总报价。与投标决策时预计的140万元基本相符合，达到了预期的目标。

表5.13某医院消防改造工程投标报价表

5.4开标评标

①评标方法

招标文件中规定评标方法采用综合评分法，具体规定如下：

l）技术标共30分，其中施工方案10分、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主要求的工期得4分，每提前10天加1分，不满足者不得分；业主希望该工程今后能被评为省市级优良工程，自报工程质量合格者得4分，承诺该工程能被评为省市优良工程者得6分，若不能实现，在结算中扣罚合同价4%，近三年获得鲁班奖每项加2分，获得省优工程奖每项加1分。

2）商务标共70分。本工程将各报价的平均值作为标底，报价不超过标底的士10%者为有效标，超过为废标。报价为标底的98%者得满分，报价与标底的比值与标底的98%相比，报价比标底每下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分，计分按四舍五入取整数。

施工单位于指定日期将投标文件送到指定地点，在开标前2小时，施工单位递交一份补充文件，采用突然降价法，同意将总报价降低1%，即报价为1388104.55x99%=1374223.51万元。开标会议如期举行，共有三家单位参加投标，经初评均为有效标书，各单位有关情况见表5.14。

表5.14投标参数汇总表

依据评标办法规定，本工程的标底为：（138.8+137.42+136.58）/3=137.6万元。三家报价均在土10%以内，所以均为有效报价。

②技术标评审

山于工程项目施工方案成熟固定，因此均得满分，其它技术标得分见表5.巧表5.巧技术标得分计算表

③商务标评审

依据评标办法，计算结果见表5.16。

表5.16商务标得分计算表

④确定中标单位

计算各单位技术标和商务标总得分，见表5.17。因为B公司综合得分最高，故应首选B为中标单位，并按报价137.42万元签订合同。

表5.17综合得分计算表

第六章结论

工程量清单计价是新型的计价模式，它有别于传统定额计价，计价统一，提供统一的工程量清单，有利于在招投标中，各施工单位合理报价，展现企业技术管理水平，促进公平竞争等优势，因此，在工程招投标中得以广泛的运用。木论文系统地研究了工程量清单计价模式下的工程招投标，并运用工程实例验证，得出以下主要结论：

①本文能过传统定额计价与工程量清单计价的对比，得出工程量清单在工程招投标中应用的优越性，并且概括和总结了工程量清单招标与投标应遵循的程序和价格构成，为规范工程量清单计价在招投标中应用起到重要的作用。

②工程量清单招投标模式通常采用无标底和有标底两种招标模式。无标底通常采用综合评分法作为评标方法，运用专家集体打分的形式，决定中标单位，有标底通常采用综合评分与经评审最低价中标两种评标方法，两种招标模式均能在一定程度上增加竞争的公平性，保证招投标按法律、法规规定的程序进行，实现公平、公开、公正的目标。

③本文对工程量清单投标报价组成进行详细的研究，首先应确定综合单价，山人工、机械、材料费、管理费、利润和考虑一定的风险组成，后两者可由报价单位决定是否计入，从而反应出企业管理能力和承受风险的能力高低；其次将计算分析得出的综合单价填入业主提供的统一的工程量清单，形成分部分项工程量清单计价表；第三是编制措施项目清单计价表；第四是其它项目清单计价的编f行d；最后通过以上汇总，结合企业和国家规定，计取一定的规费和税金，汇总为工程项目总报价。

④施工企业在进行工程量清单报价时，还需考虑一定的策略，本论文详细的阐述了几种有效的投标策略，并在工程实例中得以应用，有效的提高了施工单位的中标概率。

⑤本文就施工单位决定投标后，运用决策树的方法进行了投标决策的分析，采用何种价格投标对施工单位的利益最大。从而保证中标后能顺利完成预定的盈利目标打下了良好的基础。

⑥在工程实践中，工程量清单己被广泛的运用，经过实例研究我们可以看出，除了正常编制报价文件以外，在投标决策和投标策略两个环节尤为重要。为提高中标率和经济效益，施工单位应更多的运用科学的决策与分析方法，对这两个环节进行深入的研究。

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